Gia đình ông Nguyễn Văn Hương được tạm sử dụng đất công khi địa phương bỏ hoang chưa sử dụng.

UBND huyện Cô Tô giải quyết khiếu nại của hộ ông Nguyễn Văn Hương đúng thẩm quyền

Ngày 6/11/2018, gia đình ông Nguyễn Văn Hương 54 tuổi, cùng vợ Nguyễn Thị Thảo 50 tuổi, cư trú tại khu 2 thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh, có đơn khiếu nại gửi UBND huyện Cô Tô về việc UBND thị trấn Cô Tô có Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai số 123/QĐ-XPVPHC ngày 31/10/2017 đối với gia đình ông là trái khoản 7 Điều 20 và mục a khoản 3 Điều 22, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 của Chính phủ, gây thiệt hại về vật chất và tinh thần cho gia đình ông. Theo đó báo cáo của UBND thị trấn Cô Tô có nội dung sai sự thật, trái luật. Ngày 26/7/2019 UBND huyện Cô Tô ra Quyết định số 401/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại tố cáo của gia đình ông Hương.

Đơn khiếu nại của gia đình ông Hương còn gửi tới Báo Người cao tuổi, đề nghị giám sát việc giải quyết khiếu nại. Báo Người cao tuổi (nay là Tạp chí người cao tuổi) đã cử phóng viên về làm việc với gia đình ông Hương và UBND huyện Cô Tô, nêu rõ nguồn gốc đất gia đình ông Hương đang khiếu nại là đất thuộc quyền quản lý của UBND thị trấn Cô Tô đã có quy hoạch. Tuy nhiên diện tích này bị bỏ hoang nên gia đình ông Hương đã khai hoang đưa vào sản xuất. Báo Người cao tuổi đề nghị UBND huyện giải quyết hài hòa có lý có tình theo quy định của pháp luật, sớm chấm dứt khiếu kiện của gia đình ông Hương. Phó Chủ tịch UBND huyện Cô Tô khẳng định giao cho Đoàn thanh tra của huyện xác minh và giải quyết khiếu nại của gia đình ông Hương đúng pháp luật.

Xác minh rõ nội dung khiếu nại của gia đình ông Hương

Khiếu nại Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 22/4/2019 của UBND thị trấn Cô Tô giải quyết khiếu nại của gia đình ông Nguyễn Văn Hương không đúng quy trình gải quyết khiếu nại theo Thông tư số 07/2013 của TT-TTCP. UBND thị trấn có Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai số 123/QĐ-XPVPHC ngày 31/10/2017 là trái khoản 7 Điều 20 và mục a khoản 3 Điều 22, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 của Chính phủ, gây thiệt hại về vật chất và tinh thần cho gia đình ông Hương . Đề nghị các cấp chính quyền huyện Cô Tô cho gia đình ông Hương được kê khai đăng ký sử dụng thửa đất 2760 m2 vào sổ địa chính theo quy định. Khi nào địa phương có kế hoạch đưa vào sử dụng 2760m2 đất gia đình ông khai hoang sử dụng từ năm 2010 vào mục đích công cộng thì gia đình được bồi thường theo khoản b Điều 132 , luật Đất đai 2013 quy định.

Nội dung khiếu nại đã được Đoàn xác minh làm việc với gia đình ông Nguyễn Văn Hương và UBND thị trấn Cô Tô làm rõ.

Về nguồn gốc đây là thửa đất bà Tâm Sắt đã khai hoang từ năm 1979, khi người Hoa rời khỏi Cô Tô. Do sản xuất không hiệu quả nên gia đình bà Tâm Sắt bỏ hoang. Gia đình ông Hương có xin gia đình bà Tâm Sắt thửa đất này. Năm 2010 huyện Cô Tô cho đắp đê Trường Xuân, khu vưc đất trong đê không còn bị nhiễm mặn . Gia đình ông Hương tiến hành khai hoang phục hóa khu đất 2760 m2 của bà Tâm Sắt sử dụng từ năm 1979, sau đó thị trấn Cô Tô sử dụng làm nơi tập kết rác thải, bãi tha ma đã chuyển đi nơi khác. Gia đình ông Hương đã bỏ công sức tiến hành cải tạo đất, trồng cây phi lao từ năm 2010, đến nay đã có trên 150 cây phi lao đường kính thân từ 15-20cm trên diện tích đất. Một số phi lao bị bật gốc chết, trên khoảng đất trống này gia đình trồng lại cây chuối và trồng bầu bí và rào chống trâu bò từ đầu năm 2017.

Việc gia đình ông Hương khai hoang và trồng cây phi lao, trông chuối trên diện tích 2760 m2 là sử dụng đúng mục đích nông nghiệp trước khi có luật Đất đai 2013 được ban hành và trước thời điểm quy hoạch đất đai của huyện Cô Tô được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt ngày 12/3/2014, phù hợp với khoản 7 Điều 20 và mục a khoản 3 Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP được “Tạm thời sử dụng đất theo hiện trạng cho đến khi thị trấn Cô Tô sử dụng vào mục đích công cộng thì bồi thường theo khoản b Điều 132 , Luật Đất đai năm 2013 quy định”

Giải quyết khiếu nại có lý có tình đúng pháp luật

Quyết định giải quyết khiếu nại của UBND huyện Cô Tô

Sau khi làm việc với UBND thị trấn Cô Tô và gia đình ông Hương, Đoàn xác minh kết luận: Ông Hương khiếu nại UBND thị Trấn Cô Tô không thực hiện đúng quy trình giải quyết khiếu nại tại Điều 16,18, 20 và 21, của thông tư 07/2013/TT-CP là có đúng, có sai.

UBND thị trấn Cô Tô ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai số 123/QĐ-XPVPHC ngày 31/10/2017 và Thông báo tháo dỡ cột bê tông , giây thép gai trên khu đất tại khu 3 thị trấn Cô Tô số 172/TB- UBND ngày 29/9/2017 của UBND thị trấn, căn cứ Nghị định 102/2014/NĐ-CP để xử phạt hành chính đối với hộ ông Nguyễn Văn Hương đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: Tự ý chiếm đất nông nghiệp trồng cây lâu năm theo khoản 1 Điều 10 lấn chiếm đất nông nghiệp, là có căn cứ pháp luật. Nội dung này ông Hương khiếu nại là sai.

Tuy nhiên theo khoản 4 Điều 1 Quyết định số 123/QĐ XPVPHC nêu “không có tình tiết giảm nhẹ”, là chưa đúng sự thật, bởi UBND dân thị trấn đã không làm rõ được việc quản lý sử dụng đất của thị trấn trên diện tích đất này và xác đinh sai thời gian sử dụng đất, không tổ chức đối thoại, dẫn đến ban hành các quyết định xử phạt hành chính đối với gia đình ông Hương là cứng nhắc.

Thông báo số 172/TB-UBND ngày 29/9/2017 căn cứ vào Nghị định số 43/2014/NĐ-CP mà không viện dẫn được điều khoản nào vi phạm của gia đình ông Hương và không nêu được sự thật việc sử dụng đất của gia đình ông Hương “có tình tiết giảm nhẹ” do đó gia đình ông Hương khiếu nại nội dung này là đúng.

Theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP tại khoản 7 Điều 20 và mục a khoản 3 Điều 22, thì gia đình ông Hương “không đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì được tạm thời sử dụng đất theo hiện trạng cho đến khi nhà nước thu hồi đất và phải kê khai đăng ký đất đai theo quy định”

Và “Người đang sử dụng đất vi phạm được tạm thời sử dụng cho đến khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng phải giữ nguyên hiện trạng đang sử dụng đất và phải kê khai đăng ký đất đai theo quy định”.

Từ căn cứ pháp luật này chấp nhận đề nghị của gia đình ông Hương được kê khai đăng ký kê khai sử dụng đất tại khu 3 thị trấn Cô Tô theo diện tích đã xác định lấn chiếm trước ngày 1/7/2014 (cụ thể diện tích là 2.450m2 và số cây trồng tại thời điểm đó), không chấp nhận diện tích và số lượng cây phát sinh thêm. Không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Hương trên diện tích này.